新時代鄉(xiāng)村治理視域下邪教防治實證研究——以浙江省部分縣域為樣本（上）

三、浙江省農(nóng)村群體識邪反邪意識調(diào)查分析

（一）調(diào)查方法

為了掌握農(nóng)村群體自身防御邪教的能力，本研究向T縣和C縣農(nóng)村住戶發(fā)放2019年浙江省反邪教協(xié)會關(guān)于群眾邪教識別水平和反邪教意識的調(diào)查問卷。調(diào)查采用匿名、線下填寫問卷的方式，發(fā)放問卷187份，收回有效問卷183份，有效率為97.86%。具體調(diào)查地點為T縣、C縣的寺廟、祠堂、廣場、街道、學(xué)校等。

（二）調(diào)查對象

1．性別與年齡結(jié)構(gòu)。按性別分，調(diào)查樣本中男性占53.55%，女性占46.45%。從年齡結(jié)構(gòu)看，44.81%的調(diào)查對象為36歲至60歲，31.15%的調(diào)查對象為22歲及以下，16.39%的調(diào)查對象為23歲至35歲，7.65%的調(diào)查對象在61歲以上（見表1）。總體上，調(diào)查對象的性別比例中男性略高于女性；年齡結(jié)構(gòu)上T縣樣本年齡有六成集中在36歲至60歲之間，C縣樣本年齡有近五成在22歲及以下。

2.文化程度和政治面貌。調(diào)查樣本中，受教育程度主要分布在?？萍耙韵拢渲谐踔屑耙韵碌恼?4.64%，高中的占26.23%，?？频恼?1.48%（見表2）。

調(diào)查樣本中，政治面貌主要由40.98%的群眾、26.23%的少先隊員、20.22%的共產(chǎn)黨員和7.10%的共青團員構(gòu)成（見表3）。

從縣域看，C縣樣本中有五成以上為少先隊員，有88.89%的文化程度為初中及以下；T縣樣本中群眾、共產(chǎn)黨員和共青團員人數(shù)高于平均水平，有72.55%的文化程度在高中及以上。

（三）農(nóng)村群體識邪意識的調(diào)查分析

1．信教情況。調(diào)查樣本中，不信教的有62.3%，信教的有24.59%，不清楚自己是否信教的有13.11%（見表4）。從縣域樣本看，C縣樣本中信教人數(shù)比例是T縣的2倍多，不清楚自己是否信教的人數(shù)比例更是遠高于T縣。比較縣域樣本初步可見，調(diào)查對象的年齡、文化程度等基本情況與信教情況之間存在一定關(guān)聯(lián)。

2．邪教傳播的主要方式。調(diào)查樣本中，有17.49%的村民表示曾受到邪教騷擾，且青少年占到四分之一。邪教傳播的主要方式中，電話或短信騷擾的為42%，分發(fā)反宣品的為32%，張貼邪教海報或者發(fā)放宣傳單的為17%，搭話聊天的為2%，其他方式為7%。

3．對邪教及相關(guān)非法組織名稱的知曉情況。調(diào)查樣本中，知曉“法輪功”的有61.75%，知曉“全能神”的有38.25%，知曉“觀音法門”的有23.50%，知曉“呼喊派”的有18.03%，知曉“心靈法門”的有18.03%。在“從未聽說”的樣本中，C縣數(shù)據(jù)遠超過平均水平，有60.38%的人為22歲及以下，這與以往研究指出青少年群體具有相對薄弱的識別邪教能力的觀點較為相符（見表5）。

（四）農(nóng)村群體反邪意識的調(diào)查分析

1．關(guān)于應(yīng)對上門或者在路面宣傳邪教的態(tài)度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，總體上有57.92%的人選擇“設(shè)法報警”，21.31%的人選擇“上前阻止”，20.77%的人選擇“不予理睬”?？梢?，大部分群眾對防范和打擊邪教的態(tài)度較為堅決和積極。

2．關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反邪教的情況。一是調(diào)查接觸網(wǎng)絡(luò)反邪教警示信息的情況。調(diào)查樣本中有61.75%的人表示“沒有接觸過”，19.67%的人表示“偶爾接觸”，15.30%的人表示“經(jīng)?？吹健?，3.28%的人表示“不小心點擊”（見表6）。二是調(diào)查對反邪教網(wǎng)站的知曉情況。調(diào)查樣本中，有46.23%的人表示“都沒聽過”，有33.49%的人知曉“中國反邪教網(wǎng)”，對其余網(wǎng)站的知曉率均低于10%（見表7）。從縣域樣本看，T縣樣本對反邪教網(wǎng)站的知曉率高于C縣。經(jīng)訪談，22歲及以下的調(diào)查對象大部分在課余能接觸手機和網(wǎng)絡(luò)，從而排除了因客觀條件無法接觸網(wǎng)絡(luò)反邪教信息的可能?？梢姡嚓P(guān)部門需要加強網(wǎng)絡(luò)反邪教宣傳力度，重視對青少年群體的普及工作。

3.當(dāng)前社會治理邪教的重點。調(diào)查樣本中，有93.99%的人認(rèn)為要加大反邪教宣傳和打擊力度，有3.83%的人認(rèn)為沒有造成危害就無需嚴(yán)厲打擊，有2.19%的人認(rèn)為不應(yīng)該打擊。對于是否愿意成為反邪教教育志愿者的調(diào)查，有92.35%的人表示愿意。進一步分析發(fā)現(xiàn)，持否定態(tài)度的有40%是22歲及以下的青少年群體（見表8）。

四、“三治結(jié)合”下的農(nóng)村邪教防治策略

黨的十九大報告提出要加強農(nóng)村基層治理工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[16]。新時代農(nóng)村邪教防治工作，應(yīng)當(dāng)在堅持由黨委政法委主導(dǎo)、公檢法部門保障的前提下，協(xié)調(diào)反邪教協(xié)會、村民委員會和社會力量等組織共同參與，進一步發(fā)揮自治、法治和德治的協(xié)同效應(yīng)。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，健全反邪教網(wǎng)格化管理機制

當(dāng)前，大部分縣域推行了縣、鄉(xiāng)、村三級綜合治理體系，最大程度地整合鄉(xiāng)村社會資源，以較低成本解決發(fā)展與治理之間的矛盾[17]。堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建鎮(zhèn)政府、公安派出所、村民委員會三方聯(lián)動的反邪教網(wǎng)格化管理機制，組建黨員干部責(zé)任制下的防控工作組和幫教工作組。同時，落實網(wǎng)格員責(zé)任制，按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，激勵基層干部的責(zé)任感和主動性，特別要加強基層黨員干部、主要負(fù)責(zé)人、幫教人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止邪教組織的拉攏和侵蝕。

（二）夯實自治基礎(chǔ)，拓展邪教防治的群眾陣線

1．發(fā)揮村委組織力量，推動反邪教網(wǎng)格化管理。村民委員會作為農(nóng)村自治組織，能夠彌補政府的有限性。一是掌握邪教人員動態(tài)，治理邪教風(fēng)險的內(nèi)部擴散。例如，T縣P鎮(zhèn)依托網(wǎng)格員班底建立反邪教專職隊伍。二是定期入戶排查和宣傳，防范邪教風(fēng)險的外部輸入。一方面組織村干部與網(wǎng)格員對邪教人員進行逐村逐人的定期排查；另一方面通過文化禮堂、村鎮(zhèn)宣傳欄、標(biāo)語墻和微信群等載體，對村民開展不定期、不同形式的反邪教宣傳。

2．激勵社會力量參與，拓寬邪教防治的群眾基礎(chǔ)和社會影響力，遏阻邪教的“緣傳播”效應(yīng)。一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村社團體等社會組織建立民間反邪教試點，增強群眾的邪教防御意識。例如，P縣以勞務(wù)輸入型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為合作重點，依托工會活動、職工培訓(xùn)等方式傳播反邪教知識[18]。又如，T縣結(jié)合本土旅游業(yè)優(yōu)勢推行“民宿反邪”試點。二是激發(fā)現(xiàn)有志愿者隊伍活力，培養(yǎng)反邪教公益力量。例如，T縣慈善總會義工分會在政府“婦女之家”項目的引領(lǐng)下，激勵700余名女性義工與孤寡老人、殘疾人士、留守兒童等群體進行結(jié)對幫扶，開展助老、助困和助學(xué)等一系列公益服務(wù)；而當(dāng)?shù)胤葱敖虆f(xié)會通過“婦女之家”廣泛建立反邪教宣傳陣地，將防范邪教意識帶入千家萬戶。

（三）強化法治保障，優(yōu)化邪教人員的管控手段

1．公安部門加強警民聯(lián)動，落實邪教風(fēng)險的排查和評估，采取相應(yīng)的分級管控和信息化預(yù)警措施。第一，推動“一村一輔警”模式，與村民委員會建立反邪教網(wǎng)格化管理排查工作機制，最大范圍掌握當(dāng)?shù)匦敖檀媪匡L(fēng)險。從戶籍管理入手，對暫住人口和流動人員等重點群體[19]，或是非法聚集點、家庭教會等場所進行定期排查，推動以村社為單位的邪教風(fēng)險評估。第二，落實邪教風(fēng)險的“分村分級”管控措施。對于邪教風(fēng)險較高的區(qū)域，對涉邪群體進行嚴(yán)格管理，及時掌握信息，爭取依法化解風(fēng)險；對于邪教風(fēng)險較低的區(qū)域，加大反邪教法治宣傳力度，不定期開展反宣品的清查和整治行動，防范邪教增量風(fēng)險。第三，加強農(nóng)村智慧警務(wù)室建設(shè)，提升邪教風(fēng)險預(yù)警能力。第四，創(chuàng)新警民聯(lián)動模式，提高群眾法制意識，拓寬群眾舉報途徑。目前，較多公安派出所不定期到企業(yè)、中小學(xué)，或是通過網(wǎng)絡(luò)平臺向不同群體開展專題法制教育，如防范電信詐騙、防范邪教、禁毒等專題。此外，一些公安派出所創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)建警民互動平臺調(diào)解群眾之間的糾紛和矛盾。例如，C縣某公安派出所創(chuàng)建“大榕樹警務(wù)”警民聯(lián)絡(luò)點，及時掌握社情民意。

2．司法部門加強與反邪教協(xié)會等社會團體的合作，引入心理輔導(dǎo)和治療技術(shù)，建立邪教防治的“心防”工程。第一，加強邪教人員教育幫扶的隊伍建設(shè)，與心理學(xué)、宗教學(xué)等領(lǐng)域的科研院所深入合作，推動以科研項目反哺教育幫扶的科學(xué)研究。實踐證明，邪教人員的轉(zhuǎn)化時間較長，且具有反復(fù)性，類似于戒毒。一般邪教癡迷人員的轉(zhuǎn)化難度略低于邪教骨干分子，但其在邪教組織中的人數(shù)要明顯多于骨干分子，所以，不論是教育幫扶技術(shù)上還是專業(yè)人員資源上都存在供需矛盾。對此，主管部門應(yīng)當(dāng)加大力度扶持民間反邪教志愿團體，為邪教癡迷者的家屬提供幫助。落實邪教人員的思想教育，提高教育幫扶的針對性。受邪教裹挾人員在法律層面分為涉案和未涉案兩類，按教育幫扶效果可分未轉(zhuǎn)化、反復(fù)和已轉(zhuǎn)化三個級別。要組織幫教小組定期與被轉(zhuǎn)化人員談話，掌握其動態(tài)。對于未轉(zhuǎn)化的邪教人員，以解決其生活和心理上的問題為主，邀請有關(guān)專家進行定期心理疏導(dǎo)、回訪和跟蹤；對于反復(fù)的人員，以解決其心理上的問題為主，激發(fā)其家庭或者朋友給予更多的情感關(guān)懷，為其回歸家庭、回歸組織創(chuàng)造條件；對于已轉(zhuǎn)化的人員，以提供生活和經(jīng)濟上的幫扶為主，為其回歸社會提供援助[20]。邪教受害者的幫扶。例如，C縣人民政府建立“龍港小區(qū)”，為近百名曾經(jīng)癡迷于“全能神”邪教的人員提供了生活服務(wù)和經(jīng)濟幫扶，大部分已接受教育和社會幫扶。

（四）弘揚德治教化，培育抵制邪教的文明鄉(xiāng)風(fēng)

1．堅持正信宗教文化，擠壓非法宗教和邪教的滋生空間。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)堅持黨的宗教工作基本方針，遵循宗教和宗教工作規(guī)律，堅持宗教的中國化方向，并發(fā)揮宗教反邪的作用?？h人民政府、反邪教協(xié)會可以與民族宗教事務(wù)委員會深入合作，通過宣講正信宗教文化，強化輿論引導(dǎo)，組建愛國宗教人士宣講隊，揭批歪理邪說，引導(dǎo)有宗教信仰的群眾樹立正信正行，抵制異端邪說。例如，目前T縣人民政府運用“佛宗道源”的地緣優(yōu)勢，在反邪教宣傳教育活動和反邪教教育培訓(xùn)班中，邀請權(quán)威宗教人士利用專業(yè)知識講解宗教和邪教的區(qū)別，使農(nóng)村群眾認(rèn)清邪教的本質(zhì)和危害。

2．弘揚愛國主義精神，推行以中小學(xué)師生為重點的反邪教基礎(chǔ)教育。本次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22歲以下的青少年群體呈現(xiàn)出識別邪教水平較低、反邪教意識薄弱的特征。然而，青少年意識形態(tài)的形成往往在無意識狀態(tài)下受到家庭中長輩宗教信仰的影響。近年來，涉及“全能神”邪教舉辦少兒夏令營、荼毒6-12歲兒童思想的案件屢有發(fā)生?？梢姡岣咧行W(xué)生自身防御邪教能力已迫在眉睫。對此，一是要將反邪教基礎(chǔ)知識適當(dāng)融入中小學(xué)思想政治教育，發(fā)揮黨支部、團支部作用，定期開展反邪教第二課堂；二是主管部門要與中小學(xué)校合作建立并落實反邪教警示教育基地，通過法制教育、暑期警訓(xùn)等形式，引導(dǎo)學(xué)生了解邪教的特征和危害，學(xué)習(xí)抵制邪教拉攏的基本應(yīng)對方法，并激發(fā)其參與志愿者活動的積極性。青少年的意識形態(tài)教育事關(guān)國家安全命脈，加強下一代反邪教知識教育對于長期防范和治理邪教向農(nóng)村地區(qū)滲透至關(guān)重要。（完）

參考文獻：

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[17]董筱丹，梁漢民，區(qū)吉民，等．鄉(xiāng)村治理與國家安全的相關(guān)問題研究——新經(jīng)濟社會學(xué)理論視角的結(jié)構(gòu)分析[J]．國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（2）：79－84.

[18]謝中榜．社會力量參與邪教治理研究——基于溫州的實踐樣本[J]．科學(xué)與無神論，2019（2）：59－64.

[19]毛欣娟，胡弘業(yè)．社會調(diào)控視閾下的邪教防控對策研究[J]．山東警察學(xué)院學(xué)報，2017（2）：91－98.

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