背景

建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在逐步成為我國高水平開放的先導(dǎo)力量、深層次改革的開路先鋒、高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)和服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要平臺。

打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，是習(xí)近平總書記賦予山西的重要?dú)v史使命。依托山西承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)立中國（山西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開展首創(chuàng)性、集成式、差異化改革探索，有利于更好地服務(wù)國家陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對外開放總體布局，也有利于國家在資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化能源革命綜合改革上蹚新路，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型探模式，把“不靠海”的山西變成內(nèi)陸的“新沿?！保苿?dòng)內(nèi)陸地區(qū)彎道超車，形成更多可供復(fù)制推廣的山西經(jīng)驗(yàn)和山西案例。

基礎(chǔ)和優(yōu)勢

當(dāng)前我國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展已取得重要階段性成果，但在打破單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面依然存在短板弱項(xiàng)，迫切需要探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。建設(shè)山西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源革命、高水平開放有機(jī)結(jié)合，建立健全與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)、相契合的體制機(jī)制和政策措施，形成“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、多元支撐”的深化全方位轉(zhuǎn)型政策制度體系，為全國資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚出一條新路，探索積累新的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前我國區(qū)域開放整體水平不斷提升，但區(qū)域開放布局仍然存在一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)。地處內(nèi)陸的山西具有承東啟西、接南連北的區(qū)位和交通優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合山西特點(diǎn)因地制宜、揚(yáng)長避短推進(jìn)開放，開展適合內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展情況的體制機(jī)制改革、擴(kuò)大契合內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的開放領(lǐng)域，探索具有內(nèi)陸地區(qū)特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

我國“雙碳”目標(biāo)加快推進(jìn)，碳排放雙控體系正在加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需要新的主動(dòng)探索與積極實(shí)踐。山西作為全國第一個(gè)全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在綠色能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢。建設(shè)山西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，聚焦“資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“能源革命綜合改革”兩大主線開展制度創(chuàng)新探索，圍繞探索與綠色電力全鏈條發(fā)展相契合的體制機(jī)制，將更好地推動(dòng)節(jié)能降碳，為國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型方面探索新模式、新經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要山西這樣的內(nèi)陸地區(qū)提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，深化要素市場化改革，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，推動(dòng)各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。應(yīng)進(jìn)一步簡化和改進(jìn)直接投資外匯管理，促進(jìn)跨境人才流動(dòng)，支持在晉企業(yè)依法依規(guī)參與國際通信和數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)運(yùn)營，加大對山西網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等優(yōu)勢行業(yè)的支持力度，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)國際合作園區(qū)建設(shè)，探索設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目給予支持，為國家“雙循環(huán)”格局構(gòu)建和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)添磚加瓦。

定位和建議

新時(shí)代山西自貿(mào)區(qū)申建應(yīng)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，發(fā)揮好國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)平臺作用和山西承東啟西接南連北的區(qū)位優(yōu)勢，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代內(nèi)陸地區(qū)改革開放的新高地和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行軍。

立足內(nèi)陸、承東啟西、接南連北、服務(wù)全國、面向世界，積極主動(dòng)服務(wù)京津冀一體化戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”大商圈，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)性矛盾突出地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)脆弱地區(qū)的綠色發(fā)展、內(nèi)陸地區(qū)的開放發(fā)展。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的片區(qū)劃分應(yīng)結(jié)合山西發(fā)展實(shí)際，參照其他自貿(mào)區(qū)片區(qū)劃分方案，充分利用山西獲批的國家物流樞紐、跨境電商綜試區(qū)等平臺，形成對比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，開展富有山西特色、符合山西省情的試點(diǎn)，以此確定中國（山西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位布局。這樣的布局，突出以太原片區(qū)為中心的匯聚、輻射功能，與大同片區(qū)、運(yùn)城片區(qū)呈南北縱深發(fā)展之勢，收放有度，全員自貿(mào)，充分涵蓋山西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本功能定位，可有效帶動(dòng)全省發(fā)展，同時(shí)又可向東服務(wù)京津冀一體化戰(zhàn)略、向南連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、向西深度融入“一帶一路”大商圈、向北貫通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)中國（山西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)效能最大化、試驗(yàn)成果最大化、試驗(yàn)效益最大化和帶動(dòng)輻射能力最大化。（記者楊文?。?/p>