時代呼喚擔當，使命激發(fā)作為。60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，黨中央繼續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。在省委堅強領導下，省人大及其常委會毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，緊緊圍繞全省工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，立法質(zhì)量不斷提高，監(jiān)督工作扎實開展，重大事項依法決定，代表工作持續(xù)深化，將全過程人民民主理念融入到履職全過程各方面，不斷豐富拓展人大工作的時代特色。

提高政治站位，堅定扛起歷史使命

習近平總書記于2017年、2020年兩次視察山西。省人大常委會認真學習領會習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，圍繞“認識轉(zhuǎn)型、服務轉(zhuǎn)型”，緊密聯(lián)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，緊密聯(lián)系我省這些年發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變，通過深入討論、專題輔導、實地調(diào)研等多種形式，不斷增強服務轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的思想自覺和行動自覺。

省人大常委會嚴字當頭加強黨的建設，制定修訂常委會組成人員守則、常委會工作規(guī)程、機關工作人員守則等，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”嵌入依法履職全過程各方面。制定常委會黨組工作規(guī)則，建立向省委請示報告制度，在各專工委設立分黨組并健全以分黨組工作規(guī)則為綱，請示報告、黨風廉政建設主體責任等相配套的制度體系。以黨的創(chuàng)新理論指導人大工作，認真開展黨內(nèi)集中教育活動，一個專題一個專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，每次都有領學、都有發(fā)言，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。省委肯定人大黨內(nèi)生活嚴了起來，黨的面貌更新。

去年11月，栗戰(zhàn)書委員長深入我省考察調(diào)研并出席第二十六次全國地方立法工作座談會，對省委全面加強對人大工作的領導、人大把各項工作絕對置于省委領導之下給予充分肯定。

以轉(zhuǎn)型綜改為重點，立法工作取得新突破

“通過——”2020年5月15日，省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過了全國首部以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展為內(nèi)容的條例?！渡轿魇?chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》的出臺，將我省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展工作正式帶入法治化、規(guī)范化軌道。

資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是習近平總書記為山西指明的金光大道。省人大常委會將立法決策與改革決策相銜接，堅持立法服務先行先試，緊跟改革步伐加快立法，形成了以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領，若干法規(guī)相配套的“1+X”支撐轉(zhuǎn)型綜改、高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)框架。2019年全國人大專門組織9家中央主要媒體對我省轉(zhuǎn)型綜改立法進行了集中報道。

本屆以來，省人大常委會先后完成134項立法任務，其中制定52件、修改57件、廢止25件。從2019年起每年平均制定法規(guī)16件，法規(guī)調(diào)整事項相對單一的占70%以上，體量相對較小的占大多數(shù)，不設章節(jié)的達50%以上，法規(guī)一般30條左右，轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)授權(quán)決定只有7條844個字；堅持急用快立，修改野生動物保護法實施辦法從啟動到通過不到20天，禁止野外用火決定從立項到出臺僅1個月，較好地做到了需要什么立什么，立一件成一件，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務提供了有力法治保障。

栗戰(zhàn)書委員長在第二十六次全國地方立法工作座談會上，結(jié)合會前調(diào)研指出，山西通過創(chuàng)制性立法“量身定制”解決實際問題，既制定出臺了創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例、紅色文化遺址保護利用條例，又根據(jù)人民群眾和社會生活對法律的需求，特別是圍繞習近平總書記提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，制定了一批針對具體事項、具體工作，具有很強針對性、很適用管用的法規(guī)，如關于轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)行政管理事項的決定、企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定、支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定、一枚印章管審批條例、政務數(shù)據(jù)管理與應用辦法、警務輔助人員條例、保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法，還有禁止公共場所隨地吐痰、禁止野外用火等法規(guī)。機關運行保障條例也非常有特色，這是我國首部這方面的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)在實踐中的作用正在逐步顯現(xiàn)出來。會議結(jié)束1個月后，在習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第三次學習交流會上，栗戰(zhàn)書委員長指出，山西在“小切口”立法中，通過“切小題目、切細內(nèi)容、切準特色、切實措施”，讓地方立法更務實、更接地氣。

依法開展監(jiān)督，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

省人大常委會堅持依法監(jiān)督與有效支持相統(tǒng)一，始終與省委中心、政府重點工作同頻共振、同向發(fā)力。

聽取審議報告是人大法定的監(jiān)督形式。省人大常委會把工作重點放在提高報告的審議質(zhì)量上，認真做好審議前調(diào)研，加強與報告機關溝通，持續(xù)抓好跟蹤監(jiān)督。聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況等報告，重點圍繞落實主要指標、重點任務和提高資金使用績效等提出意見建議。聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，督促有關部門嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)、深入整改問題。

與此同時，嚴格依法開展執(zhí)法檢查，不斷豐富執(zhí)法檢查方法。從聚焦法律責任落實、邀請專家參加、就地反饋問題、第三方評估等方面對執(zhí)法檢查工作進行改進。先后開展了科學技術(shù)普及、汾河流域生態(tài)修復與保護、老年人權(quán)益保障、“七五”普法決議等執(zhí)法檢查。其中，汾河流域保護條例的執(zhí)法檢查從2018年起一抓三年，重點解決黑臭水體和劣Ⅴ類水體，在各方共同努力下，汾河實現(xiàn)了“一泓清水入黃河”；探索開展“部門自查”和“委托設區(qū)的市檢查”，去年首次審議了省教育廳、省政府殘工委兩個部門的自查報告和委托晉中市人大檢查平遙古城保護條例的報告；為統(tǒng)籌用好執(zhí)法檢查資源，受全國人大委托執(zhí)法檢查時，一并檢查我省配套法規(guī)。建立法規(guī)實施情況報告制度，由法規(guī)實施單位向人大作自查報告或常規(guī)性報告。今年自查報告4件，常規(guī)性報告52件。

加強和改進代表工作，代表做好群眾代言人

人大代表，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。省人大常委會持續(xù)深化拓展代表工作。制定加強和改進新時代省人大代表工作的意見，通過9個方面29條具體措施，支持和保障代表履職。

今年1月23日，省十三屆人大四次會議第四次全體會議上，500多名人大代表表決通過了有關代表工作的三項法規(guī)，進一步明確了代表的政治責任、權(quán)利義務、履職內(nèi)容以及代表履職的保障措施，讓代表權(quán)利得到更加充分的保障、代表作用得到更加有效的發(fā)揮。

提升代表履職能力，實現(xiàn)培訓不間斷。2018年分四期舉辦代表履職基礎知識學習班；2019年分三期組織專業(yè)知識學習班，進一步提升代表審議能力和提出高質(zhì)量議案建議能力；2020年首次采用網(wǎng)絡培訓方式，實現(xiàn)培訓全覆蓋。今年組織三期培訓，圍繞全過程人民民主對代表履職提出的一系列新要求，進行強化學習。通過培訓，代表的履職能力明顯提升。這幾年省人代會期間代表提出的意見建議都達到900多件，數(shù)量、質(zhì)量明顯提升。

代表建議反映的是民情民意、匯聚的是民智民力。省人大常委會實行集中交辦、重點督辦、跟蹤落實、結(jié)果反饋等舉措，高質(zhì)量辦理代表建議，將“全過程人民民主”體現(xiàn)在辦理建議具體環(huán)節(jié)中，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。2019年，開通了“省人大代表建議直通車”。代表不僅可以在大會期間提出批評、意見建議，閉會期間也可以通過“直通車”隨時提出，常委會負責同志對重點建議進行批辦。

近年來，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，省人大代表先后提出重視和加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、完善馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建議。省人大常委會及相關辦理部門，把代表建議作為助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要渠道，不斷探索完善制度機制，努力將代表建議轉(zhuǎn)化為全方位推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。省人大常委會多次組織代表就現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升等工作調(diào)研督導，召開座談會與群眾、專家深度溝通，以高質(zhì)量的建議辦理，促進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

為了保證代表更加密切聯(lián)系人民群眾，省人大常委會還實行了代表聯(lián)絡站建設三年計劃，截至8月底，全省建成1510個聯(lián)絡站、3783個聯(lián)絡點，實現(xiàn)全省1276個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡站全覆蓋、9.2萬余名五級人大代表混合編組進站全覆蓋。各地聯(lián)絡站接待群眾20萬余人次，聽取意見訴求8.4萬余件，推動解決急難愁盼的民生實事6萬余件。（記者楊文）